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關于本市2020年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告

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——2021年4月15日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十次會議上

北京市生態環境局局長 陳添

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  按照《中華人民共和國環境保護法》規定和市人大常委會安排,受市人民政府委托,現報告2020年環境狀況和環境保護目標完成情況,以及市人大常委會對《關于本市2019年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》審議意見處理情況。

  一、2020年生態環境狀況

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。一年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在中共北京市委直接領導下,在市人大及其常委會的監督支持下,全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神,統籌推進疫情防控和生態環境保護,全面加強生態文明建設,污染防治攻堅戰取得決定性成就,“十三五”規劃約束性指標全面超額完成,生態環境質量持續大幅改善,人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。

  (一)空氣質量狀況

  2020年,全市主要大氣污染物年均濃度均創有監測記錄以來新低,“藍天”含金量不斷提高。細顆粒物(PM2.5)年均濃度降至38微克/立方米,首次進入“30+”,在京津冀及周邊地區“2+26”城市中繼續保持最優,較2015年下降超50%;七個生態涵養區及順義區PM2.5年均濃度率先達到國家二級標準,占市域總面積近80%。二氧化硫(SO2)年均濃度為4微克/立方米,連續四年保持在個位數,較2015年下降70.4%,與發達國家水平相當;可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)濃度在2019年首次達標后繼續下降,年均濃度分別為56微克/立方米、29微克/立方米,同比分別下降17.6%、21.6%,較2015年分別下降44.8%、42%??諝赓|量優良天數276天,占比75.4%;“好天”同比增加36天,較2015年增加90天。

  (二)水環境質量狀況

  2020年,密云水庫、懷柔水庫等城市主要集中式飲用水水源地水質持續達到國家標準。地表水環境質量明顯改善,25個國家考核斷面中,好于Ⅲ類斷面比例68%,較2015年增加44個百分點;無劣V類斷面,較2015年減少52個百分點。水體中的主要污染物濃度大幅下降,地表水體監測斷面高錳酸鹽指數(CODMn)、氨氮(NH3-N)年均濃度分別為4.08毫克/升、0.34毫克/升,較2015年分別下降47.1%和94%。五大水系中,薊運河水系和北運河水系改善幅度顯著。

  (三)土壤環境質量狀況

  2020年,全市土壤環境質量總體良好,土壤環境風險基本得到有效管控,超額完成受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率90%以上的目標。

  (四)聲環境質量狀況

  2020年,全市建成區的區域環境噪聲、道路交通噪聲平均值分別為53.6分貝和69.0分貝,聲環境質量基本穩定。

  (五)輻射環境質量狀況

  2020年,空氣、水體、土壤、生物中的放射性水平與往年相比無明顯變化。電磁環境質量狀況良好。

  (六)生態環境質量狀況

  2020年,全市生態環境狀況指數(EI)為70.2,保持在“良”的等級,較2015年提高9.3%。密云區、懷柔區、延慶區和門頭溝區四個“兩山”基地生態環境狀況達到“優”的等級。

  二、2020年生態環境保護目標和任務完成情況

  本市第十五屆人民代表大會第三次會議審議通過2020年政府工作報告,確定的生態環境保護目標為:單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放較2015年分別下降17%和20.5%,單位地區生產總值水耗下降3%左右,盡最大努力推動生態環境質量持續好轉。一年來,在各區、各部門及區域共同努力下,全市PM2.5年均濃度和單位地區生產總值水耗同比分別下降9.5%和3%,單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放較2015年分別下降24%左右和23%以上,圓滿完成目標任務。

  過去的一年,主要開展了以下工作:

  (一)堅決落實首都城市戰略定位

  1.強化城市總體規劃引領作用。不斷完善空間規劃體系,出臺關于建立國土空間規劃體系并監督實施的意見,合理布局生產、生活、生態空間。首都功能核心區控制性詳細規劃得到黨中央國務院正式批復,推動建設人居環境一流的首善之區。高質量推進城市副中心建設,城市綠心森林公園正式開園運營。

  2.堅定實施疏解整治促提升。推動產業綠色高質量發展,退出一般制造業113家,動態清理整治“散亂污”企業71家,疏解提升市場和物流中心66家,拆違騰退土地約4340公頃。印發背街小巷環境精細化整治提升三年行動方案,完成1536條背街小巷整治。堅決落實減量發展要求,完成城鄉建設用地減量目標。

  3.扎實推進區域協同發展。京津冀三地同步出臺實施機動車和非道路移動機械排放污染防治條例,建立超標車輛數據共享、新車抽檢抽查協同等機制。連續四年開展秋冬季攻堅行動,協同應對空氣重污染。印發潮河流域生態環境保護綜合規劃、密云水庫水源保護共同行動方案;繼續實施密云水庫上游潮白河流域生態補償,入境總氮濃度持續下降。推進北京城市副中心、支持雄安新區生態環境建設,加強潮白河污染共治,建立白洋淀流域跨界水污染防治工作機制。

  (二)深入打好藍天保衛戰

  1.移動源管控更加精確。優化車型結構,出臺新一輪老舊車淘汰更新補貼、新能源貨車運營激勵等政策,淘汰國三標準汽油車6.5萬輛,新能源汽車保有量超過40萬輛。嚴格車油標準,在全國率先實施第六階段車用汽柴油標準,全面執行新車國六(b)標準??萍假x能助力監管,建成國內領先的重型柴油車排放在線監管平臺,8萬輛重型柴油車實時監控;6萬余臺非道路移動機械完成編碼登記。

  2.揮發性有機物(VOCs)治理更加精準。開展專項治理行動,53家重點企業完成深度治理,組織35家涉VOCs企業開展強制性清潔生產審核。完成第二次污染源普查,對1.7萬家企業進行排污許可證核發登記,實現固定源“全覆蓋”。

  3.揚塵管控更加精細。對施工工地,試點“天幕”全密閉土方施工,搭建視頻監管平臺,實施在線巡查監管。對平原地區1800余條道路及施工工地出口兩側,開展道路塵負荷車載移動監測。對裸地揚塵,開展衛星遙感“每月一拍”并動態治理。全市降塵量5.1噸/平方公里·月,同比下降12.1%。

  (三)全面打好碧水保衛戰

  1.飲用水安全有效保障。實現密云水庫環庫視頻監控“全覆蓋”。完成年度“千噸萬人”水源保護區劃定工作。持續開展飲用水水源地調查評估與水質信息公開,并逐步深化到區、鄉鎮一級。平原區地下水埋深連續5年回升,比2019年回升0.68米。

  2.水環境治理效果明顯。實施第三個三年治污行動,全市污水處理率達到95%。新建污水收集管線800公里,改造雨污合流管線60公里,完成300個村莊污水治理任務,整治小微水體283條,142條段黑臭水體基本實現長治久清。持續開展“清管行動”,累計清掏污染物4萬余立方米,汛期入河污染物大幅減少。

  3.水生態建設優化提升。以生態涵養區為重點,建設生態清潔小流域60條。推進永定河流域綜合治理與生態修復,完成永定河外圍綠化建設等12項工程建設。永定河以水開路、用水引路生態治水模式成功實施,累計引黃1.6億立方米,北京段25年來首次全線通水。

  (四)扎實打好凈土保衛戰

  1.加強土壤污染源頭預防。動態更新重點監管單位名錄,66家土壤污染重點監管單位開展自行監測。持續推進化肥農藥減量增效,測土配方施肥技術覆蓋率達到98%。農膜綜合回收率達到88%。162處非正規垃圾堆放點完成整治驗收。

  2.強化農用地分類管理。動態更新耕地土壤環境質量類別清單,受污染耕地全部采取安全利用措施,食用農產品“產出一季、檢測一季”。出臺《北京市園林綠化用地土壤環境管理辦法(試行)》,建立果園用地土壤環境質量分類清單,提升行業管理水平。

  3.嚴格建設用地環境風險防控。加強部門銜接、完善建設用地準入管理。完成7000余家關停企業原址用地篩查,12個污染地塊達到再開發利用要求,保障重大工程建設。

  (五)著力推進綠色低碳發展

  1.不斷優化生態空間格局。完成新一輪百萬畝造林綠化工程21萬畝,全市森林覆蓋率達44.4%。持續推動“留白增綠”,完成綠化1164公頃,建成口袋公園50處、城市森林13處,人均公共綠地面積達到16.5平方米。開展生物多樣性調查,黑鸛、野豬等物種數量增加、分布范圍擴大。

  2.堅守首都生態綠色屏障。嚴守生態保護紅線,完成生態保護紅線調整方案。制定“三線一單”生態環境分區管控實施意見,建立準入清單體系。門頭溝區榮獲國家“生態文明建設示范區”稱號,密云區、懷柔區榮獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號。

  3.推進生態涵養區綠色發展。加強平原區與生態涵養區結對協作,持續加大對生態涵養區轉移支付力度。農村人居環境質量進一步提升,完成149個村莊環境綜合整治,無害化衛生戶廁覆蓋率達到99.4%,全市規模養殖場畜禽糞污綜合利用率達到95%。

  4.加強資源節約清潔利用。完成110個村、2.5萬戶農村地區煤改清潔能源,煤炭消費總量降至150萬噸以內。落實能耗“雙控”機制,支持完成節能技改項目63個,實現節能量5萬噸標準煤。發布公共建筑電耗限額管理暫行辦法,完成既有居住建筑節能改造約290萬平方米。印發實施節水行動方案,再生水年利用量提高至12億立方米。

  5.逐步提高低碳發展水平。發布實施應對氣候變化年度工作計劃。深化碳排放權交易市場建設,完善碳排放配額分配方法,843家重點單位全部完成碳排放履約和溫室氣體減排任務。制定實施構建市場導向的綠色技術創新體系落實方案,推動產業綠色低碳發展。

  6.深入落實“綠色辦奧”理念。嚴格實施北京冬奧會冬殘奧會低碳管理方案,建立碳補償工作機制,在低碳技術等方面實現多項創新。場館設計建設執行綠色建筑標準,所有場館全部使用可再生能源電力,冰上場館采用二氧化碳制冷劑。延慶賽區加大生態修復力度,減少溫室氣體排放。

  (六)有效保障生態環境安全

  1.統籌推進疫情防控和生態環境保護工作。建立醫療廢物產生、收集、運輸、貯存、處置全鏈條協同應急防控體系,潤泰醫療廢物處置二期項目提前投運,確保全市醫療廢物和垃圾全部及時無害化處置。開展水質監測和執法檢查,堅決防止發生環境次生災害。對復工復產企業,主動靠前指導,提高企業生態環境保護水平。

  2.切實提升環境風險防范能力。加快危險廢物處置體系建設,發布實施危險廢物等安全專項整治三年行動方案。印發危險廢物處置生態環境補償資金管理辦法,形成“誰轉移誰付費”的生態環境補償機制。啟動輻射安全隱患排查三年行動。妥善處置環境突發事件。

  (七)不斷提升治理能力

  1.生態文明制度建設全面推進。組織實施生態文明年度55項重點任務,形成政策成果116項。印發實施生態環境保護工作職責分工規定,建立健全“橫向到邊、縱向到底”的生態環境保護責任體系。完善自然資源資產負債表編制制度,編制完成全市及16個區2018年負債表。持續優化營商環境,出臺環評審批正面清單,擴大豁免范圍,申報材料、辦理時限同比再壓減51%和24%。

  2.生態環境保護督察穩步推進。印發《北京市貫徹〈中央生態環境保護督察工作規定〉實施辦法》及責任追究問題移交移送辦法,完善生態環境保護督察制度。圓滿完成第二輪中央生態環境保護督察保障,接收信訪件2226件,立行立改,辦理情況及時公開。嚴格落實責任、堅持舉一反三,對督察提出的問題積極推動整改。

  3.法規標準政策不斷完善。市人大常委會高度重視生態環境領域立法,先后制定《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》(以下簡稱移動源條例)等3部地方性法規,開展移動源條例和土壤污染防治法執法檢查,有力促進相關法律制度有效實施。各部門積極發揮標準引領作用,發布實施二氧化碳排放核算等18項節能環保標準。市級財政加大資金支持力度,落實環境保護稅法,征收環保稅9.44億元。

  三、2019年審議意見處理情況

  2020年3月26日,市十五屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了《關于本市2019年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》,提出了書面審議意見。有關處理情況重點報告如下:

  一是踐行資源節約環保理念,綠色生活方式融入日常。深入實施《北京市生活垃圾管理條例》,源頭減量取得重要成效,規范化體系初步建立。開展節約型機關、綠色家庭等創建工作。借力“云端”,開展“一微克”行動系列宣傳活動。舉辦國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇、第七屆北京生態環境文化周等活動,公眾生態環境意識不斷提高。

  二是落實市人大執法檢查意見,依法治污水平不斷提升。深入貫徹實施移動源條例,按照完善配套制度、加強部門監管職責、加大監管力度、深化區域協同等審議意見,制定整改方案,加快推進落實。認真貫徹落實土壤污染防治法,不斷加大依法管控力度,確保法律落地實施。 

  四、2021年工作安排

  2020年,我們圓滿完成了各項任務目標,但本市和區域人口資源環境矛盾依然突出,持續改善生態環境質量仍面臨不少困難與挑戰。2021年,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年。全市將深入實施綠色北京戰略,堅定不移打好污染防治攻堅戰,持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化,為“十四五”開好局起好步,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

  一是加快推動綠色低碳發展。突出碳排放強度和總量“雙控”,明確碳中和時間表、路線圖。實施二氧化碳控制專項行動,推進能源、產業、建筑、交通等領域減污降碳。支持綠色金融創新,推動綠色技術升級,引導全社會踐行綠色生產、生活和消費方式。

  二是統籌推進疏解提升與協同發展。深入落實城市總體規劃,嚴格執行城鄉建設用地減量。加快推進京津冀協同發展,高質量建設城市副中心,積極支持雄安新區生態環境建設,做好2022年北京冬奧會冬殘奧會服務保障工作、努力實現碳中和目標。

  三是深入打好污染防治攻堅戰。持續推進大氣污染防治“一微克”行動,實施VOCs專項治理,加強PM2.5和O3協同控制,提升城市環境精細化管控水平。強化水資源、水環境、水生態“三水統籌”,持續開展“清管行動”,推進農村污染防治,提升水生態環境。聚焦預防保護和風險管控,切實保障土壤環境安全。

  四是有效提升生態系統質量。拓展城市綠色空間,繼續開展造林綠化。研究制訂生物多樣性保護規劃和系列調查標準,持續推進調查和評估。

  五是狠抓中央生態環境保護督察整改。制定中央生態環境保護督察整改工作方案及措施清單,完善整改工作機制,強化協調調度,嚴格督促督察反饋問題的整改落實。

  六是健全生態環境現代化治理體系。健全生態文明制度體系、法規體系,嚴格監管執法,強化宣傳引導,努力提升生態環境保護治理能力。 

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,以上報告了2020年全市環境狀況、環境保護目標完成情況和上年度審議意見處理情況。2021年,全市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,在中共北京市委的領導下,在市人大及其常委會的監督支持下,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以綠色低碳為引領,以持續改善生態環境質量為核心,以生態環境安全為底線,以首善標準不斷開創首都生態環境保護與建設新局面。

  以上報告,提請市人大常委會審議。

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