面包屑導航小圖標 首頁 > 人大資料 > 人大常委會公報 > 市十五屆人大常委會公報2021年 第2號

北京市監察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告

【字號: 收藏收藏 打印打印

——2021年4月15日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十次會議上

北京市監察委員會主任 陳雍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監察法》規定,貫徹落實國家監委和市委工作部署,按照本次會議安排,市人大常委會首次聽取市監委專項工作報告。下面,我代表市監委報告反腐敗國際追逃追贓工作情況,請審議。

  加強反腐敗國際追逃追贓工作,是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,立足新時代全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢新任務作出的重大決策部署。習近平總書記高度重視、親自推動,對反腐敗國際合作謀篇布局,為追逃追贓工作提供堅強政治引領。

  我市認真貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要講話精神,深刻認識反腐敗斗爭的嚴峻性和復雜性,將反腐敗國際追逃追贓工作作為重要政治任務,納入反腐敗工作總體部署。市委高度重視追逃追贓工作,堅決貫徹黨中央決策部署,切實履行主體責任,加強對追逃追贓工作的全面領導,統籌追逃追贓力量,有效破除體制機制障礙,健全集中統一、高效順暢的追逃追贓協調機制,堅持標本兼治、追防并重,不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,追逃防逃追贓一體推進,始終保持高壓態勢,不斷把追逃追贓工作引向深入。市人大及其常委會依法履職,實施有力監督,為反腐敗國際追逃追贓提供重要法治保障和工作保障。市監委依據法定職責,在各有關單位的協作下,穩步推進反腐敗國際追逃追贓規范化建設,依法追緝外逃腐敗分子,深入開展反腐敗國際交流合作,推動國家監察體制改革形成的制度優勢不斷轉化為治理效能。

  一、我市開展反腐敗追逃追贓工作的主要情況

  在黨中央集中統一領導下,中央紀委國家監委和市委加強領導、指導,市反腐敗協調小組國際追逃追贓工作協調機制充分發揮作用,市監委依法履行組織協調職責,推動追逃追贓和防逃工作取得重要階段性成果。2015年以來,我市從16個國家和地區共追回外逃人員189人,包括黨員和國家工作人員102人,7名“百名紅通人員”已有5人歸案,涉嫌職務犯罪的12名“紅通人員”已有9人歸案,追回贓款1.4億元;其中,市監委成立以來,共追回外逃人員132人,包括黨員和國家工作人員65人、“百名紅通人員”2人、“紅通人員”7人,追回贓款1.35億元;全市追回“百名紅通人員”“紅通人員”人數在全國名列前茅,連續4年在全國追逃追贓工作培訓班上交流經驗做法;多年實現外逃人員“零增長”。外逃人員存量大幅削減、增量得到遏制,有力扭轉了“一貪就跑、一跑就了”的局面。

 ?。ㄒ唬┌l揮黨的領導和中國特色社會主義制度優勢,改革完善追逃追贓協調機制

  根據黨中央關于改革完善各級反腐敗協調小組職能的部署要求,2015年4月,市反腐敗協調小組建立追逃追贓工作協調機制,由市紀委牽頭負責,組織人事部門、市高級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市財政局、市政府外辦、人民銀行營業管理部作為成員單位,設立市反腐敗協調小組國際追逃追贓和防逃工作辦公室(以下簡稱市追逃辦),加強市委對反腐敗工作的集中統一領導,明確成員單位和市追逃辦的工作職責,建立追逃追贓協調機制。

  2017年3月,以國家監察體制改革試點為契機,科學謀劃機構設置,主動破解難題,積極穩妥推進組織創新和制度創新,在市紀委市監委機關專門設立負責追逃追贓的工作部門,作為市追逃辦日常工作機構,依法履行追逃追贓、防逃和提請有關部門開展國際執法合作職能,突出抓好統籌協調和個案攻堅,不斷把制度優勢轉化為治理效能。

  在市人大及其常委會支持下,市監委認真履行憲法和法律賦予的職責,把追逃追贓作為遏制腐敗蔓延的重要一環,切實發揮牽頭抓總作用,一手抓組織協調,一手抓個案突破,推動相關工作落實;組織人事部門、市高級法院、市檢察院、市公安局、人民銀行營業管理部分別牽頭加強證照管理,開展違規辦理和持有因私出國(境)證件治理專項行動,開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項行動,依法對已歸案人員開展訴訟、審判,開展“獵狐”專項行動和預防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動;市財政局、市司法局、市政府外辦等成員單位在資金保障、發揮律師作用、開辟工作“綠色通道”等工作中通力協作,密切配合;各區和市直、教育、國資、衛生健康系統,層層傳導壓力,有效落實追逃追贓工作措施。通過明確各主體的職能定位,著力構建反腐敗協調小組統籌指揮、立案單位力抓主辦、成員單位強化協同、外逃人員所在單位積極配合的工作體系,形成全市追逃追贓“內外一張網、上下一盤棋”的工作格局。

  適應反腐敗追逃追贓工作常態長效的工作要求,加強制度建設,先后制定出臺了《北京市反腐敗協調小組國際追逃追贓和防逃工作協調機制工作規則》《北京市關于“追防一體化”機制建設的實施辦法》,以及追逃追贓工作考核、及時獎勵、經費管理和辦理追逃案件的實施辦法等規章制度,不斷提高追逃追贓工作制度化、規范化、法治化水平。

 ?。ǘ娀ㄖ嗡季S和法治方式,推動追逃追贓工作高質量發展

  按照中央追逃辦統一部署,連續七年組織開展“天網行動”。建立黨員和國家工作人員外逃信息統計報告制度,對外逃人員大起底、再核實,全面摸清底數。持續聚焦我市“百名紅通人員”“紅通人員”和中央追逃辦掛牌督辦的重點案件,堅持從國內調查和國際合作兩個方面發力,綜合運用緝捕、遣返等法律手段,追回了一批外逃多年、涉案金額巨大、影響惡劣的腐敗分子。

  突破重點案件強化法律威懾。堅決貫徹習近平總書記關于“不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法”的重要指示精神,市監委組織開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動,扎實開展個案攻堅。以國家監委等五部委聯合發布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》為契機,深入研究把握有關國家法律和國際規則,聚焦重點難點案件,精心制定追逃方案,堅持一案一策、對癥下藥、綜合施策,不斷加大政策感召、法律震懾力度,依法用好追逃策略,堅持不懈攻堅克難,促使“百名紅通人員”、原北京梨園汽車駕駛學校校長劉常凱、中國汽車工業協會原常務副會長蔣雷,“紅通人員”、北大資源集團原總裁葉麗寧、中國華興(集團)公司原總經理鄧世英、原鐵道部運輸局營運部正處級調研員海濤、中國石化財務公司營業處原會計程宣等重點外逃人員先后從境外主動回國投案。

  充分運用法律手段開展追逃。市監委依據監察法賦予的權限,依法調查外逃人員職務違法犯罪問題,依法收集和固定證據材料。依法提請有關機關采取限制出境、通緝等法律措施。對外逃腐敗分子國內涉案資產依法應凍盡凍,切斷外逃腐敗分子資金鏈。依法對外逃境外16年的職務犯罪嫌疑人、中國建筑(南洋)發展有限公司原副經理席飛的國內涉案資產進行凍結,有效擠壓了其在境外的生存空間,迫使喪失經濟來源的席飛偷偷潛回國內,被抓獲歸案。通過國際刑警組織發布紅色通緝令,布下追逃“天網”。變換身份外逃境外17年的“紅通人員”、中國水利電力對外公司香港港源水利電力工程有限公司原會計劉夢平悄悄回國后觸網,即被抓獲歸案。

  不斷提升依法追贓能力。市監委堅持追逃追贓并重,以追贓促追逃,加大對外逃腐敗分子涉案贓款的調查力度,及時切斷“營養源”,決不讓外逃人員繼續享受腐敗收益。將追贓貫穿追逃工作始終,與追逃工作同部署、同推進。敦促外逃人員以先行退贓的方式表明主動回國投案的意愿,成功促使10名外逃人員在回國投案前將涉案款項全額退繳。外逃14年的職務犯罪嫌疑人、原國家食品藥品監督管理總局藥品認證管理中心綜合業務處處長劉晉從境外回國投案前,將涉案款項62萬余元全部退繳。深挖外逃人員贓款收益,在對已歸案人員案件調查過程中,依法全面梳理贓款流向,深挖細查利用贓款進行投資的情況,對投資產生的利潤、收益全額追繳。市監委在調查從境外回國投案的職務犯罪嫌疑人、農業部財務司原副司長萬燕華案件過程中,發現其利用涉案贓款炒股的線索,并查明其利用贓款獲利97萬余元的事實,依法追繳全部違法所得及孳息。

  積極開展國際執法合作。在國家監委領導和指導下,市監委聚焦我市“百名紅通人員”“紅通人員”和其他重點案件,提出引渡、刑事司法協助、反腐敗執法合作、反洗錢協查等對外協助請求20余項,組織6個團組赴5個國家和地區推進追逃追贓合作,進行案件磋商或聯合調查,有效推動了我市有關重點案件取得突破。2015年6月,通過與柬埔寨執法部門合作,將外逃柬埔寨7年的“百名紅通人員”、市新聞出版局計劃財務處原出納孫新緝捕并遣返。2015年12月,與幾內亞執法部門密切合作,成功將外逃幾內亞6年的“百名紅通人員”、中企國際合作有限責任公司進出口部原負責人裴健強緝捕并遣返。2019年8月,在境外執法機關協助下,外逃18年的職務犯罪嫌疑人、中國華通物產集團海外貿易部原副經理李海鷹主動回國投案。

 ?。ㄈ吮炯嬷侮P口前移,筑牢織密防逃堤壩

  完善防逃制度機制,科學設置防逃程序。督促各區各部門強化“防住一個就是追回一個”的理念,將防逃工作納入主體責任范疇,對新增外逃人員所屬部門進行責任追究。指導推動全市各級監察機關制定對被調查人、重要涉案人的防逃方案及措施,將防逃工作貫穿職務犯罪案件辦理全過程。健全防逃預警機制,與公安機關、證件保管部門等建立信息溝通渠道,對國有企業、國有金融機構、基層自治組織等領域的新增監察對象實現全覆蓋,對存在的外逃風險及時預警評估、重點關注。監察體制改革后,我市成功阻止了30余名有外逃傾向的監察對象出境。

  加強對公職人員的教育、管理、監督,打好追逃防逃“組合拳”。緊盯“人、錢、證”關鍵環節,深化“追防一體化”機制建設,將防逃工作嵌入對公職人員日常監督管理,開展“裸官”清理,核查個人有關事項報告情況。深入開展違規辦理和持有因私出國(境)證件問題專項治理,把有外逃傾向的領導干部列為監督重點,對外逃苗頭做到早發現、早報告、早處置。強化對公職人員因私出國(境)的審批把關,對存在外逃風險的及時采取措施。加強警示教育,攝制《雖遠必追——“紅通人員”歸案警示錄》,展現有逃必追、一追到底的堅定決心,對外逃人員形成有力震懾和感召,初步形成了“不能逃”“不敢逃”的機制和氛圍。

 ?。ㄋ模┓e極開展反腐敗國際交流與合作,不斷拓展追逃追贓渠道

  在國家監委領導和指導下,市監委把反腐敗國際交流合作納入國際反腐敗追逃追贓重要內容,就開展追逃追贓和執法合作、推動重點個案取得突破等問題與有關國家執法部門進行交流合作,宣介我國反腐敗成效和思想理念,展現我國政治制度的優勢和廉潔文化力量。2018年11月,按照國家監委部署,承辦香港廉政公署第38屆總調查主任在京培訓,向來自澳大利亞、英國等9個國家和地區的反腐敗負責人介紹北京市監察體制改革情況,交流追逃追贓和反腐敗執法合作經驗做法。2019年12月,受國家監委委派,市監委派員參加在越南河內舉辦的“亞太地區反腐敗行動計劃第十次地區會議——預防和懲治亞太地區基礎設施領域的腐敗行為”研討會,以《北京大興國際機場“廉潔工程”建設的治理實踐》為題作主旨發言,宣介我市重大工程建設的治理經驗。2019年12月9日,在中央紀委國家監委舉辦的紀念聯合國反腐敗日招待會上,向100多個國家和地區駐華代表播放了由市監委制作專題片《大國工程中的監督力量》,講述反腐倡廉北京故事,獲得國際好評。

  二、工作中的初步體會和存在的主要問題

  我市反腐敗國際追逃追贓工作取得系列成果,根本在于以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,得益于中央紀委國家監委和市委的有力領導,得益于中央追逃辦的精心指導,得益于市追逃辦成員單位團結協作、密切配合。實踐中,我們有以下認識和體會:

  一是必須堅持黨的集中統一領導。習近平總書記和黨中央的鮮明立場、堅決態度和強有力的措施,是做好反腐敗國際追逃追贓工作的根本保證。必須始終堅持黨對追逃追贓工作的領導,堅決落實看北京首先從政治上看的要求,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不折不扣貫徹落實黨中央全面從嚴治黨和反腐敗斗爭決策部署,確保我市追逃追贓工作始終沿著正確的政治方向深入推進。

  二是必須堅持推動制度優勢轉化為治理效能。追逃追贓工作作為深化反腐敗斗爭、遏制腐敗蔓延勢頭的重要一環,其政治性強、涉及面廣、參與部門多的特點決定必須要發揮好制度優勢。當前和今后一個時期,我市反腐敗國際追逃追贓工作應當緊緊圍繞推動國家治理體系和治理能力現代化目標,充分發揮黨的領導和中國特色社會主義制度優勢,進一步推動監察機關與執法、司法機關順暢銜接,使追逃追贓工作體制機制更加系統集成、協同高效。

  三是必須堅持運用法治思維和法治方式。以法治思維和法治方式懲治腐敗是依法治國、提高腐敗治理效能的內在要求。必須嚴格依法開展追逃追贓工作,加強涉外法律、法規制度的學習研究,對內依法調查取證、嚴格依法處置,對外遵守國際慣例和他國法律,主動對接國際規則,善于運用相關法律手段,對外逃腐敗分子形成有力震懾,進一步提升追逃追贓工作法治化、規范化、專業化水平,確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。

  四是必須堅持依法震懾和教育相結合的工作方針。追逃對象在國外,基礎工作在國內。開展國際追逃追贓必須立足國內國外兩個戰場,從法律震懾、政策感召和親情感化等多個方面進行突破,按照守住法律底線、尊重國際規則的原則,在依法采取法律措施、持續保持高壓態勢的同時,深入做好思想教育工作,多措并舉,綜合施策,打好追逃追贓“組合拳”,積極通過國際司法執法合作緝捕、遣返外逃人員,有力推動有關重點案件取得突破。

  五是必須堅持完善貫通協調的工作體系。追逃防逃追贓一體推進,對我們的工作體系和工作能力提出了新的更高要求。必須堅持標本兼治、追防并重,不斷創新工作方式方法,健全監督管理制度,形成一套具有北京特點的追逃防逃追贓制度體系。必須充分發揮追逃追贓協調機制各成員單位作用,“聚攏五指、捏緊拳頭”、形成工作合力,構建起上下貫通、橫向協助、內外聯動的工作體系。必須充分發揮市級追逃防逃追贓部門專責作用,指導督促區監委專班進一步強化追逃防逃追贓專門力量,不斷提升全市監察機關工作水平和專業能力。

  我們清醒認識到,當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,我市追逃防逃追贓工作還面臨著許多困難和挑戰。

  一是追逃追贓面臨的國際環境十分復雜。我市外逃腐敗分子主要集中在西方發達國家,有的西方國家以意識形態劃界,對我政治制度、司法制度存在偏見,在案件合作中設置障礙,甚至阻礙我市外逃人員回國投案,實質上充當了外逃人員和贓款的“避罪天堂”。2020年以來,突如其來的新冠肺炎疫情和錯綜復雜的國際形勢給追逃追贓工作帶來新的難題,對國際司法執法合作造成較大影響和沖擊。

  二是追逃追贓任務依然艱巨繁重。目前,我市現有外逃人員32名,包括2名“百名紅通人員”、3名“紅通人員”,其中,外逃西方發達國家有26名,占外逃人數的81.3%,開展反腐敗國際合作的任務艱巨,特別是許多外逃人員長時間外逃、舉家外逃,追逃追贓工作難度大。此外,國內腐敗案件涉外因素日益增多,涉案人及重要證人外逃、贓款外流現象時有發生,境內交易與境外套現交織問題突出,這些新情況新問題都對追逃追贓工作提出了新挑戰。

  三是首都工作特殊性對防逃追逃提出了更高要求。北京作為首都,對外交流交往頻繁,出入國(境)便捷。監察體制改革后,我市監察對象由21萬擴大至73.5萬,國有企業、國有金融機構、科教文衛事業單位和基層自治組織等領域的防逃工作壓力進一步增大。服務保障中央是首都的重要政治責任。我市32名外逃人員中,包括中央在京單位18人,有的外逃人員原所在單位幾經變遷,有的案件調查取證事項多,追逃工作難度較大、任務繁重。

  四是體制機制還需要進一步健全。對人員、資金的監督體系尚需完善,特別是對市管國有企業、金融企業的境外分支機構或跨境合作項目的監管還不到位,存在人員外逃和資金外流風險,防逃壓力較大。此外,隨著金融信息技術和交易工具的發展,跨境轉移贓款行為更加隱蔽,追贓難度不斷加大,受制于發現手段和工作渠道有限,境外贓款查找難、凍結難、追繳難的問題比較突出。

  五是追逃追贓工作需要加強專業化隊伍建設。近年來,我市追逃工作主要依靠勸返、緝捕、遣返方式開展工作,通過引渡、異地追訴方式追逃經驗不足。開展反腐敗國際司法執法合作、有效運用國際規則,要求監察機關必須拓展國際視野,加強對國際條約和有關國家法律研究,但受限于自身專業能力、經驗和渠道不足等原因,對外執法合作和司法協助成果轉化率低,專業化隊伍建設有待加強。

  三、下一步工作考慮

  當今世界正在經歷前所未有的大調整、大變局,新冠肺炎疫情引發國際形勢深刻變化,對世界經濟、全球治理以及我國經濟社會發展帶來重大挑戰和嚴重沖擊,反腐敗斗爭所處的外部環境更加嚴峻復雜,追逃追贓工作面對的不確定性因素顯著增加,對監察機關依法履行相關職責提出更高要求。全市監察機關要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅持穩中求進工作總基調,胸懷國內國際“兩個大局”,發揚斗爭精神,著力削減存量、遏制增量,一體推進追逃防逃追贓工作,健全體制機制,完善監督體系,推動反腐敗國際追逃追贓工作高質量發展。

  一是堅持和加強黨的全面領導,健全追逃追贓體制機制。深入學習貫徹習近平總書記關于統籌國內國際兩個大局,推進反腐敗國際合作和追逃追贓工作的重要論述和指示批示,不折不扣落實黨中央部署和國家監委、市委工作要求,確保黨對追逃追贓工作的集中統一領導。不斷完善工作協調機制,拓展運用工作手段,進一步加大統籌協調力度。按照國家監委部署,落實《廉潔絲綢之路北京倡議》,強化對市管國有企業境外投資經營等領域廉潔風險防控,服務保障“一帶一路”廉潔建設。

  二是自覺接受市人大監督,不斷提升追逃追贓法治水平。市監委將在市人大及其常委會支持指導下,強化反腐敗法律法規執行,特別是加強對涉腐洗錢行為的打擊和懲處,充分運用國際公約條約加大對外逃人員的追緝力度。在依法履行反腐敗國際合作職責中,加強與市人大及其常委會的溝通,及時通報重要情況,反映遇到的困難和問題。主動接受市人大及其常委會監督,認真辦理代表議案建議,自覺接受社會監督,廣泛聽取各方面意見建議。

  三是堅持追逃防逃追贓一體推進,推動反腐敗工作向縱深發展。繼續組織開展“天網行動”,扎實開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動,在疫情常態化防控形勢下,精準制定追逃防逃追贓策略,靈活確定階段性工作重點,嚴防發生輸入性疫情。把近年出逃、縣處級以上、涉案金額大、政治影響惡劣、群眾反映強烈的職務犯罪外逃人員納入掛牌督辦范圍,不斷加大對國企、金融、政法和民生領域外逃腐敗分子追緝力度,持續緊盯未歸案“百名紅通人員”“紅通人員”和其他重點案件,集中力量開展個案攻堅,持續釋放態度不變、決心不減、尺度不松的強烈信號。將境內腐敗與境外腐敗交織問題作為治理重點,加大贓款凍結和追繳力度,預防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款行為。探索實踐刑事缺席審判和違法所得沒收程序,多措并舉全力追繳腐敗分子非法所得。堅持關口前移,抓早抓小,緊盯關鍵環節,深化標本兼治,做深追逃追贓案件“后半篇文章”,通過個案剖析倒查漏洞,加強對領導干部和公職人員的教育和監督,建立健全對國有企業、金融機構及其海外分支機構工作人員的監督機制。健全完善防逃預警機制,深化“追防一體化”機制建設,對存在風險的及時采取防逃措施,將防逃工作貫穿于案件調查全過程,織密防逃網絡。

  四是積極探索創新,深入開展反腐敗國際執法合作。在國家監委的領導下,積極參與反腐敗國際合作,聚焦外逃人員集中的重點國家,加強個案磋商。充分運用國際規則和當地法律,創新方法手段,因國施策、因案施策,靈活運用遣返、勸返、引渡、異地追訴方式和警務合作、司法協助等,最大程度地爭取相關國家支持,合力推動外逃人員歸案。

  五是不斷加強監察機關自身建設,打造高素質專業化追逃追贓工作隊伍。加大追逃追贓和國際執法合作培訓力度,不斷適應追逃追贓工作發展需要,積極拓展視野,加強國際執法合作、組織協調和調查追緝工作能力建設,鍛造一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的追逃追贓專業隊伍。完善監察機關自身權力運行機制和管理監督制約體系,對執法違法行為“零容忍”,持續防治“燈下黑”。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,市監委將在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,在市委堅強領導下,在市人大及其常委會有力支持和監督下,忠實履行憲法和監察法賦予的職責,認真落實本次會議審議意見,積極作為、開拓創新,推動反腐敗國際追逃追贓工作取得更大成果,堅定不移深化反腐敗斗爭。

  以上報告,請予審議。

亚洲人成网站18禁止久久影院