面包屑導航小圖標 首頁 > 人大資料 > 人大常委會公報 > 市十五屆人大常委會公報2021年 第2號

關于2020年備案審查工作情況的報告

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——2021年3月12日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

北京市人大常委會法制辦公室副主任孫力

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  現將2020年開展規范性文件備案審查工作的情況報告如下,請予審議。

  對規范性文件進行備案審查,是憲法和法律賦予市人大常委會的一項重要職權,也是市人大常委會履行監督職責的重要形式。習近平總書記去年在中央全面依法治國工作會議的講話中指出,對違反憲法法律的規范性文件要堅決予以糾正或撤銷。栗戰書委員長在第二十六次全國地方立法工作座談會上也對備案審查工作提出具體要求,對備案審查工作的要求越來越具體,部署越來越明確。

  過去一年,在市人大常委會的領導下,法制辦公室與常委會各工作機構協同配合,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,切實把思想和行動統一到中央和市委的決策部署上來,堅決維護憲法法律權威,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,依法履行職責,積極開展備案審查工作,切實發揮了備案審查制度保證黨中央令行禁止、維護國家法治統一、保障公民合法權利的功能,各方面工作取得了新的進展。

  一、備案審查工作情況

  (一)備案情況

  2020年,共收到報送備案的規范性文件55件,其中政府規章和決定6件、京政發文件16件、京政辦發文件19件,區人大及其常委會決議決定7件,法規配套規范性文件7件。有1件應報備的法規配套規范性文件,因機構改革等原因,未能按時制定出臺。

  一是備案范圍實現全覆蓋。在2019年將市政府辦公廳文件、法規配套規范性文件納入報備范圍的基礎上,去年通過修訂有關工作規程,進一步拓寬了備案范圍,將屬于市人大監督對象的市監察委員會、市高級人民法院、市人民檢察院制定的屬于監察、審判、檢察工作范圍的規范性文件納入了常委會備案審查范圍,實現了備案全覆蓋。

  二是嚴格做到“有件必備”。法制辦公室通過加強與文件制定機關的溝通協調,督促文件制定機關及時、規范報備規范性文件,提高報備率和報備質量。從總體情況上看,各報備機關基本做到報送及時、材料齊全、格式規范,通過報送備案體現了接受市人大常委會監督的主動性和自覺性,報備工作實現了制度化、常態化。

  (二)審查情況

  一是主動審查情況。按照“有備必審”的要求,法制辦公室積極完善主動審查機制。常委會有關工作機構和法制辦公室按照對同一規范性文件同時進行審查的“雙軌制”審查機制,對報備的55件規范性文件逐件開展審查。重點對合憲性、合法性、適當性以及是否與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致等問題進行審查,強化對權力的約束和規范,從源頭上防止權力濫用??傮w上看,去年納入主動審查的規范性文件,基本遵循相關法律、法規的規定以及黨中央的部署和國家的有關要求,規范的內容也基本符合我市經濟社會發展的實際,尚未發現存在問題的規范性文件。

  二是依申請審查情況。2020年收到審查建議2件,經研究均不屬于市人大常委會審查范圍。其中,全國人大常委會法工委移送的審查建議1件,依照規定轉送有權審查的機關研究處理;公民提出的審查建議1件,已及時告知其向有權審查的機關提出。沒有收到有關國家機關提出的審查要求。 

  二、備案審查制度和能力建設情況

  (一)完善備案審查工作制度

  一是修改備案審查工作規程。去年,法制辦公室克服疫情影響,赴市監察委員會、市高級人民法院、市人民檢察院進行座談交流,開展相關調研工作,積極推動“一委兩院”在備案內容、工作機制等方面形成共識。12月市人大常委會主任會議討論通過了新修訂的規范性文件備案審查工作規程,除了將“一委兩院”制發的規范性文件納入備案范圍外,還在“一委兩院”規范性文件糾錯程序、常委會聽取審議備案審查工作報告制度、各區人大常委會落實規程的要求等方面進行了規范,有效地保證了備案審查工作的規范化和有效性,為實現備案審查提質增效提供了堅實的制度基礎。

  二是制定法規配套規范性文件報備制度。去年3月,常委會主任會議討論通過了地方性法規配套規范性文件報備工作規程,明確了報備責任主體,細化了工作程序。法制辦公室加強與常委會各工作機構的溝通,會同各工作機構對2020年實施的地方性法規進行梳理,列出需要制定的配套規范性文件清單,并交付文件制定機關辦理。目前,已收到需要制定的法規配套規范性文件清單17項。

  (二)建立向常委會專項報告備案審查工作的機制

  專項報告備案審查工作是人大常委會開展備案審查工作的重要抓手,有助于加強常委會對備案審查工作的領導,促使規范性文件制定機關自覺依法開展工作;有助于以公開促工作,推動形成良好的社會效果。2020年3月份,市人大常委會首次聽取并審議了法制辦公室關于2019年備案審查工作情況的報告。向常委會報告備案審查工作情況,已在市人大常委會層面實現制度化,并通過適當的方式向社會公開,報告的內容和機制在不斷健全完善,報告的成效在不斷顯現。

  (三)提升備案審查智能化水平

  市人大備案審查信息平臺自2017年12月運行以來,實現了規范性文件的網上電子報備和逐件審查。2020年,法制辦公室持續對信息平臺進行優化升級,及時發現系統使用中的問題,進一步完善系統功能。2020年10月,開發完成輔助審查功能,依托專業化數據庫,在備案審查信息平臺集成法律法規自動查詢、比對的工具,極大的提高了備案審查工作效率和審查質量,提升了備案審查智能化水平。

  (四)加強對區人大常委會備案審查工作的指導

  法制辦公室堅持通過日?;卮痣娫捲儐?、當面座談溝通、建立工作交流群等多種方式,答疑釋惑,具體指導區人大常委會備案審查工作,形成了上下聯動、溝通及時、指導有力的良好工作氛圍。去年12月,法制辦公室組織召開全市備案審查工作座談會。會議學習了全國人大立法工作會議和備案審查工作經驗交流會的主要精神,聽取了部分區的經驗交流。市人大常委會主管領導在會上對全市備案審查工作進行了總結,對備案審查工作的重要意義進行了闡釋,并對今后一段時間全市備案審查工作進行了部署。

  近年來,備案審查工作取得了一定成效,但也存在一些問題。一是思想認識有待提高。有的部門對備案審查工作的重要性認識不足,存在畏難情緒,還有報備不及時、審查不及時的問題。二是在完善制度、提升備案審查能力方面有待強化。三是對各區備案審查工作的指導有待加強。

  三、關于2021年備案審查工作

  今年,法制辦公室將進一步增強做好備案審查工作的思想自覺和行動自覺,認真學習貫徹《法治中國建設規劃(2020-2025年)》,貫徹落實黨中央、全國人大常委會和市委、市人大常委會有關工作要求,圍繞常委會工作重點,從以下幾方面加強和改進備案審查工作:

  一是繼續完善備案審查各項工作制度。適時開展修改備案審查條例的調研工作。要求各相關報備單位完善本部門向人大常委會報送規范性文件的有關制度,實現工作有效銜接。二是繼續做好“三有三必”工作。嚴格落實“有件必備”。凡屬于人大監督對象制定的規范性文件,都應向人大常委會報送備案。嚴格落實“有備必審”。對備案的每一件規范性文件都開展主動審查。對公民、法人和其他組織提出的審查建議認真研究和辦理。嚴格落實“有錯必糾”。強化制度剛性。三是努力加強備案審查能力建設。組織市區兩級備案審查業務交流和培訓,進一步提升備案審查工作隊伍專業素質。充分發揮常委會立法研究基地的作用,借助“外腦”提高備案審查能力水平。四是加強對各區備案審查工作的指導。加強與各區溝通,指導各區制定修改備案審查工作制度,將各區“一委兩院”規范性文件納入備案審查范圍。推動各區人大常委會聽取審議備案審查工作報告。五是推進全市備案審查信息化建設。不斷優化和完善平臺功能,努力實現信息化建設對備案審查工作的助推作用。開發備案審查信息平臺基礎功能模板,供各區使用,使全市備案審查工作信息化水平更上一層樓。

  特此報告。

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