審議發言十三屆全國人大四次會議

代表委員熱議預算報告 以政府的“緊日子”換老百姓的“好日子”

來源:法制日報 日期:2021-03-10

  原標題:代表委員熱議預算報告 以政府的“緊日子”換老百姓的“好日子”

  2021年是中國共產黨百年華誕,是“十四五”開局之年,也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。站在新的歷史方位,今年的全國兩會備受各界關注。

  3月5日,十三屆全國人大四次會議在京開幕?!扒嗌匠T?、生機盎然”,政府工作報告中這個關鍵詞令很多代表委員印象深刻;“提質增效、更可持續”,預算報告中今年財政政策的定位讓廣大代表委員備受鼓舞。

  翻看被稱為“國家賬本”的《關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱預算報告),會發現今年尤為特殊——堅持政府過緊日子,進一步壓減一般性支出,大力削減或取消低效無效支出;持續推進減稅降費,繼續向小微企業和個體工商戶傾斜,加大對科技創新的政策扶持;著力保障和改善民生,強化對低收入群體的兜底保障……

  多位代表委員告訴《法治日報》記者,2020年,中央財政在推動高質量發展,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,保障和改善民生等方面,做了大量工作,作出了重要貢獻?!皟灮Y構”“不急轉彎”,今年預算報告中的這些關鍵詞充分說明,今年我國的財政政策在操作上將更加精準有效,政策效能和資金效益將大幅提升。

  財政政策提質增效更可持續

  2021年積極的財政政策要提質增效、更可持續。這是今年預算報告的鮮明特點。

  預算報告提出,要保持宏觀政策的連續性、穩定性,保持對經濟恢復的必要支持力度,兼顧穩增長和防風險需要,合理安排赤字、債務、支出規模,不急轉彎,把握好時度效。

  財政部部長劉昆說,提質增效、更可持續是一個整體,體現了以人民為中心的思想,體現了堅持穩中求進工作總基調的要求。財政收入取之于民、用之于民,財政支出要提質增效、用得其所,回應人民的需求,讓老百姓更多受益。

  積極的財政政策強調更可持續,覆蓋內容很廣。

  “財政政策保持基本穩定,不急轉彎?!眲⒗ソ榻B說,今年的赤字率、地方政府專項債券限額比去年有所降低,但和2019年相比,赤字總額3.57萬億元,增加0.81萬億元,地方政府專項債券限額新增3.65萬億元,增加1.5萬億元。中央本級財政支出連續兩年負增長,節省的資金用于增加對地方的轉移支付。今年中央對地方的轉移支付比去年略有增加,規模超過8.3萬億元。

  全國人大代表、吉林省財政廳廳長謝忠巖同樣認為,今年的預算報告數據詳實、內容豐富、透明度高。面對錯綜復雜的國內外環境,在經濟下行壓力增大、大規模實施減稅降費政策、財政收支平衡壓力突出的情況下,我國取得巨大成績,這是非常不容易的。

  謝忠巖說,今年的預算報告對各項工作進行了科學有序的安排,建議在今后進一步深化預算管理制度改革,逐步將財政承受能力評估作為編制年度預算和中期財政規劃的重要決策參考。持續完善轉移支付制度和財政支出標準化建設,推動省以下財政事權和支出責任劃分改革向更多領域發展,不斷完善省以下財政體制。

  “今年的政府預算報告既新又實,充分體現了以人民為中心的理念,有責任、有情懷、有擔當?!比珖舜蟠?、山東省財政廳廳長劉興云說,將2.8萬億元中央資金納入直達機制范圍,充分體現了積極的財政政策提質增效、更可持續的要求,彰顯了“財為政行”的擔當意識。

  劉興云認為,考慮到今年地方各級財政收支矛盾仍將十分突出,期待中央財政在增加對地方財力性轉移支付規模的同時,進一步加大對人均財政支出水平較低地區、革命老區和老少邊窮地區的傾斜力度,幫助基層牢牢守住“?;久裆?、保工資、保運轉”的底線。

  減稅降費政策激發企業活力

  2020年,國家出臺一系列減稅降費政策,給企業注入了穩健發展的動力和創新的活力,激活了企業發展的“一池活水”。

  預算報告透露,2020年實施階段性大規模減稅降費,與制度性安排相結合,全年為市場主體減負超過2.6萬億元。

  來自企業的人大代表感受最深、獲得感最強。

  “2020年,君樂寶享受稅費減免3464萬元。讓企業有了實打實的獲得感、幸福感?!痹谌珖舜蟠?、河北省石家莊君樂寶乳業有限公司總裁魏立華看來,特別是在疫情沖擊下,減稅降費政策舉措多、覆蓋廣、措施實,有效減輕企業負擔,讓企業發展更有信心、有底氣。

  全國人大代表、奧盛集團有限公司董事長湯亮坦言,疫情突如其來,奧盛集團也措手不及,政府通過稅收優惠政策進行激勵,更好地引導企業調整產業結構,目前看來,減稅降費政策落實取得階段性成果。

  持續推進減稅降費,仍然是今年的重頭戲之一。

  預算報告提出,2021年,優化和落實減稅降費政策。繼續執行制度性減稅政策,延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限,實施新的結構性減稅舉措。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上,再減半征收所得稅。

  “降低增值稅的稅率與擴大抵扣范圍并舉,有利于降低商品價格,從而激發消費市場的活力和潛能?!蔽毫⑷A期待,未來繼續通過釋放稅收政策紅利,進一步推動創業創新,更好激發市場活力和社會創造力,助力市場主體青山常在、生機盎然。

  全國政協委員、鄭州大學法學院教授沈開舉認為,預算報告雖然未提及今年減稅降費“具體容量”,但今年的減稅降費政策是制度性、常態化的,這是我國在疫情防控取得重大勝利、經濟社會步入穩步發展軌道背景下作出的調整,符合我國當前實際情況,長期來看,群眾和企業的減負會越來越明顯。

  全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍指出,國家今年推出的減稅降費政策,加大了對科技創新的政策扶持,有利于激發市場主體活力。

  基本民生支出“只增不減”

  政府過緊日子,仍然是今年的一項要求。根據預算報告,2021年,中央本級支出繼續安排負增長,進一步大幅壓減非急需非剛性支出。

  沈開舉分析說,2021年財政收支形勢嚴峻,中央加大優化支出結構力度,堅持精打細算,繼續過緊日子,實際上是把寶貴的財政資金用在刀刃上。

  劉興云指出,政府過緊日子,不僅僅是應對嚴峻經濟財政形勢的現實需要,更是貫徹落實我們黨全心全意為人民服務宗旨和艱苦奮斗優良傳統的必然要求。

  “中央本級支出連續第二年負增長,中央政府帶頭過緊日子,擠出資金增加對地方的支持,為地方各級各部門作出了表率?!眲⑴d云說,要堅決貫徹中央決策部署,著力壓減會議、差旅、培訓等一般性支出,壓減非急需非剛性支出、壓減低效無效支出、壓減各類財政存量資金,以政府的“緊日子”,換老百姓的“好日子”。

  與中央本級支出“大幅壓減”不同,基本民生支出,預算報告仍然沿用“只增不減”這個關鍵詞。

  預算報告提出,繼續加強基本民生保障。中央財政就業補助資金安排559億元,增加20億元,支持地方落實各項就業創業扶持政策;困難群眾救助補助資金安排1473億元,支持地方做好困難群眾兜底保障。

  “這充分體現出以人民為中心的理念,讓人民群眾共享改革發展成果?!鄙蜷_舉認為。

  在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上,預算報告同樣作出相關安排,保持財政支持政策和資金規??傮w穩定,中央財政銜接推進鄉村振興補助資金(原中央財政專項扶貧資金)安排1561億元,增加100億元,重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜。(侯建斌)

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