特別關注十三屆全國人大四次會議

人大代表聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 引導城市發展要素下鄉助力鄉村振興

來源:?北京晚報 日期:2021-03-10

  原標題:人大代表聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 引導城市發展要素下鄉助力鄉村振興

  政府工作報告指出,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鄉村振興,是今年全國兩會上的熱詞,也是代表們關注的熱點。全國人大常委、北京市政協副主席、臺盟北京市委主委陳軍建議,引導城市要素下鄉集聚,助力全面實現鄉村振興。另外,投身農村發展的孫斌代表和張近東代表都建議,要用數字技術賦能鄉村振興。

  陳軍代表

  促進外來發展要素與鄉村優勢資源結合

  “我們要想方設法借東風、引外力、注活水,促進外來發展要素更好進入鄉村并與當地優勢資源充分結合,將農村資源資產轉化為發展動力,引導城市要素下鄉集聚,助力全面實現鄉村振興?!标愜娬f,由于體制機制障礙,外來發展要素在農村集聚的渠道還不夠暢通,讓農村“有資源、缺要素”。比如城鄉二元體制和行政區劃分割影響了農村要素的進一步集聚,層級式城鄉管理關系導致了農村地區的資源要素長期向城市“集聚”或“集中”,中心城的“大餅”越攤越大,農村建設用地指標等資源要素越顯拮據。土地制度改革系統性不強也導致要素供需結構失衡,農村現有基礎設施和公共服務限制了要素下鄉集聚,人才、資本和科技要素集聚缺乏體制機制保障和政策支撐,農村留不住人才的問題愈發突出。

  陳軍建議,打破城鄉二元結構制度藩籬和行政區劃分割,深化城鄉發展資源供給側結構性改革,完善促進農村要素集聚的體制機制和政策體系。各級政府應轉變重城輕鄉的思想觀念,健全推動農村要素集聚的體制機制和政策體系,深化戶籍、土地、就業、社會保障等制度改革,促進城鄉基本公共服務普惠共享和基礎設施一體化發展,為城市發展要素進入農村、參與發展和鄉村振興創造更加開放的制度政策環境。要深化土地制度改革,激活農村土地資源資產,引導其他城市要素下鄉集聚。地方政府應制定出臺集體經營性建設用地入市細則,督導各地區全面開展農村集體經營性建設用地確權頒證工作,推進集體建設用地多元化利用,加快釋放農村土地改革紅利,讓農民更多地享受到土地增值帶來的收益。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,適度放活宅基地和農民房屋使用權,完善農民閑置宅基地利用政策。

  陳軍還建議完善農村公共服務和基礎設施,使外來要素在農村“待得住”,充分發揮政策和機制組合效應,引導各類要素向農村集聚??砂l揮財政資金的杠桿作用,通過以獎代補、貼息擔保、政府與社會資本合作等方式,幫助農村地區引入新技術、新業態,促進農產品精深加工和農村服務業發展,延伸農業產業鏈。

  孫斌代表

  加快數字賦能推進鄉村振興

  今年56歲的黑龍江代表團全國人大代表孫斌,來自佳木斯市樺南縣梨樹鄉和平村。他是數字經濟的擁抱者,近年來通過網絡銷售“孫斌大米”,帶著鄉親們脫貧致富。

  如何推進鄉村振興?孫斌表示,數字化賦能很重要,首先是要利用數字技術為黑土地賦能?!皷|北黑土地被稱為耕地中的‘大熊貓’,是我國最大的糧食生產基地和商品糧輸出基地,也是國家糧食安全的‘壓艙石’?!睂O斌說,未來改良黑土地的方向,是將其升級為高標準農田。高標準農田建設的基礎是數字化,需要大數據、云計算、物聯網等高科技的支撐。他建議,國家可鼓勵有能力的企業用數字技術賦能高標準農田建設,讓“糧田”變“良田”。第二個數字賦能,是落地數字化物流。加大農產品冷鏈物流和倉儲設施的數字化建設,搭建數字化的倉配體系,讓農產品能從產地快速直達城市餐桌。

  張近東代表

  助力鄉村小微零售商轉型升級

  因電商下沉而接觸到農村市場的江蘇代表團全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東,今年帶上會的也是一份推進鄉村振興的建議。張近東說,現階段,在我國廣袤的鄉村下沉市場,小賣部仍是零售的主要載體?!搬尫呸r村消費活力,最為便捷的辦法就是充分利用現有農村零售資源,融合線上線下,助力鄉村小微零售商轉型升級?!?/p>

  張近東建議,政府出臺資金扶持、稅收優惠、人才引進等支持政策,鼓勵和支持有經驗的大型實體零售企業下沉到鄉村,通過數字化技術的賦能,從人、貨、場所等方面幫助小微零售商實現全面的數字化升級,并可為經營者提供培訓,讓他們能快速掌握成熟的實體零售運營范式。同時政府相關部門應加強對農村零售市場的監管,出臺針對性的政策措施,加大對惡意補貼的處罰、限制力度,保護農村消費市場的穩定健康發展。(孫穎 趙瑩瑩)

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